2022年2月，杜先生因為要在興化市大垛鎮(zhèn)投資辦廠，來到興化市市場監(jiān)管局咨詢，遭到該局質監(jiān)科現(xiàn)任科長萬某、前科長嚴某等人以辦理QS認證的名義索要申報資料費用1萬元，此后4個月，杜先生先后遭遇了5次“吃拿卡要”。

據(jù)央視新聞報道，國務院大督查第五督查組近日調查發(fā)現(xiàn)，2019年9月以來，嚴某等人以工業(yè)產(chǎn)品許可證編寫申報資料等為名，收取數(shù)十家企業(yè)共計十多萬元，此外，有多個企業(yè)主表達了對興化市市場監(jiān)管局等多個職能部門亂作為的不滿。

這是國務院大督查第五督查組在地方明察暗訪時發(fā)現(xiàn)的問題。近日，國務院組織開展第九次大督查，19個督查組奔赴各地開展實地督查，查實情、出實招，積極推動各項助企紓困政策措施落地見效。

在開展大督查的同時，8月24日國務院常務會議召開后，國務院向河南、浙江、江蘇、福建、湖南、山東、湖北等十個經(jīng)濟大省派出由正部級官員親自帶隊的穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導和服務工作組，壓實地方責任，加快政策舉措落實。8月31日國常會宣布將再派一批督導和服務工作組，赴若干省份推動政策落實，重點核查項目建設三季度實物工作量完成、完善手續(xù)等情況。

《財經(jīng)》記者了解到，赴各地的工作組均由正部級官員任組長帶隊開展工作。例如，財政部部長劉昆帶隊赴浙江，住建部部長倪虹趕赴福建，央行行長易綱在河南，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在山東，水利部部長李國英赴湖南，交通運輸部部長李小鵬帶隊在湖北。

住建部部長倪虹表示，此次行動是落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施及接續(xù)政策落到實處的重大舉措。

對外經(jīng)貿(mào)大學國際投資研究中心主任盧進勇告訴《財經(jīng)》記者，國務院派19個督查組赴各地開展實地督查、派正部級官員帶隊的工作組赴經(jīng)濟大省督導與服務，傳遞了中央層面對當前經(jīng)濟形勢的高度重視。由于疫情沖擊，二季度中國經(jīng)濟意外下滑，導致上半年沒有實現(xiàn)既定的經(jīng)濟增長目標，這也使得下半年穩(wěn)增長壓力非常大，而下半年已經(jīng)過去了兩個多月，剩下四個月經(jīng)濟能否大幅好轉十分關鍵。

同時，工作組的督導與服務也釋放了中央層面對政策落實情況的關注。今年以來，從中央到地方陸續(xù)出臺了一攬子穩(wěn)經(jīng)濟的政策措施，但政策發(fā)揮效果如何，政策落實情況如何，市場主體是否真的感受到了政策的支持，這些問題都需要及時摸清楚。此外，工作組赴實地督導和服務，也能更真實地了解當前經(jīng)濟運行和恢復的實際情況，包括企業(yè)的經(jīng)營情況、市場主體對未來的預期和信心如何等。

東方金城首席宏觀分析師王青認為，除了督導地方政府加大穩(wěn)增長政策的落實力度，工作組還現(xiàn)場解決一些涉及跨地區(qū)跨部門協(xié)調地方政府難以單獨解決的具體問題，現(xiàn)場解決不了的，也可以第一時間將這些問題帶上來，在更高層面推動研究解決。

國務院督導和服務工作組關注的重點正是當前經(jīng)濟運行中較突出的問題。

此前國內(nèi)多地因樓盤停工導致購房者“停貸”，“保交樓”情況正是此次督導和服務的重要內(nèi)容之一?！敦斀?jīng)》記者獲悉，倪虹帶領的工作組趕往福建省福清市了解當?shù)胤康禺a(chǎn)市場運行、城市政府保交樓主體責任落實情況，詢問樓盤購房對象情況、“保交樓”計劃和具體舉措。倪虹表示，地方要把保交樓工作做實做細做好，切實維護購房人合法權益，維護社會穩(wěn)定大局。

今年，投資是穩(wěn)經(jīng)濟的重要支撐，地方需要加快推動基礎設施項目建設，利用好政策來擴大有效投資。8月26日，倪虹帶領的工作組直奔福建施工項目，在福州長樂機場綜合交通樞紐配套工程現(xiàn)場，“投資建設進度怎么樣”，“實施過程中有哪些困難和問題”，倪虹詳細詢問了項目有關情況。

提振樓市、發(fā)揮基建投資的托底作用，正是當前穩(wěn)增長的重要內(nèi)容。盧進勇告訴《財經(jīng)》記者，當前房地產(chǎn)市場低迷，對投資、消費等宏觀經(jīng)濟領域帶來較大負面影響，保持房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展對經(jīng)濟平穩(wěn)運行意義重大。而投資尤其是基建投資則在今年經(jīng)濟增長中發(fā)揮著關鍵作用。各地重大項目的建設進度到底如何，是否落實到位，投資對地方經(jīng)濟的拉動作用能否體現(xiàn)出來，項目卡住的原因是什么，問題出在了哪個環(huán)節(jié)，督導和服務組在現(xiàn)場考察，有利于深入了解這些實際情況，甚至現(xiàn)場協(xié)助解決問題。

《財經(jīng)》記者了解到，督導和服務工作組在各地關注的重點各有側重。例如，在河南，易綱帶領的工作組圍繞基礎設施、重點工程、民生保障等項目建設開展現(xiàn)場協(xié)調和服務。在山東，黃潤秋率領的工作組就發(fā)揮好政策性開發(fā)性金融工具作用、增加有效投資帶動消費等情況，開展實地督導和服務。赴浙江的工作組實地督導發(fā)現(xiàn)，浙江頂格執(zhí)行國家各項減稅降費政策，加快專項債發(fā)行使用進度，有力推動了經(jīng)濟回升向好。

對此，盧進勇表示，每個省的督導與服務側重點不同，綜合起來就會發(fā)現(xiàn)這10個省的重點問題實際上就是當前全國經(jīng)濟運行中存在的普遍問題，也是5月召開的全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議所重點強調的需要落實的問題。

與此同時，此次行動既是督導又是服務。8月26日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在工作組與山東省的對接會上表示，赴山東工作組將強化上下聯(lián)動，堅持督導和幫服并重，與地方開展聯(lián)合辦公，現(xiàn)場督導、現(xiàn)場協(xié)調、現(xiàn)場服務，著力打通關鍵堵點，促進政策加快落實，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。《財經(jīng)》記者注意到，各工作組在江蘇、福建、湖北等多地座談時，均有如上表述。

工作組的具體工作內(nèi)容也體現(xiàn)了“督導和幫服并重”。例如，央行行長易綱在河南時表示，督導和服務組將在擴大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持，積極幫助解決實際困難。

對此，盧進勇表示，當前“放管服”改革是深化行政體制改革、轉變政府職能的“牛鼻子”，對于中央來說，既有對地方管理的義務，也有服務地方的義務，所謂的服務就是發(fā)現(xiàn)問題、幫助和指導著地方解決問題。

前期，工作組督導和服務的目的均為經(jīng)濟大省，這又透露了什么信號？在盧進勇看來，這是為了發(fā)揮以點帶面的作用，以經(jīng)濟大省帶動全國經(jīng)濟的增長。10個經(jīng)濟大省的經(jīng)濟總量巨大，把經(jīng)濟大省的經(jīng)濟穩(wěn)住了，對全年的經(jīng)濟增長至關重要。此外，這些經(jīng)濟大省的經(jīng)濟基礎好、經(jīng)濟增長潛力大、經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗豐富，經(jīng)濟增長見效更快。星圖金融研究院高級研究員付一夫表示，經(jīng)濟大省多是外貿(mào)大省，利用外資額也都在全國排在前列，對穩(wěn)外貿(mào)也十分重要。

下半年經(jīng)濟大省屢被提及。7月召開的中央政治局會議提出，經(jīng)濟大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。8月16日，國務院總理李克強在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負責人座談會。會上，廣東省委書記李希和廣東省長王偉中，江蘇省長許昆林、浙江省長王浩、山東省長周乃翔、河南省長王凱、四川省長黃強也進行了發(fā)言。

李克強表示，6個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量占全國的45%，是國家經(jīng)濟發(fā)展的“頂梁柱”。經(jīng)濟大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關鍵支撐作用。6省里4個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻超過6成，要完成財政上繳任務。

第九次大督查的重點同樣是為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

8月22日，國務委員兼國務院秘書長肖捷在國務院第九次大督查動員部署會議介紹，緊緊圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和改革發(fā)展主要任務，聚焦穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作。肖捷還指出，要提高政治站位，充分認識今年開展大督查的重要意義。

今年以來，受疫情等國內(nèi)外一些超預期因素影響，市場主體生存發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。《財經(jīng)》記者曾調研的數(shù)十家企業(yè)都表示生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，甚至很多企業(yè)主表示，對于企業(yè)來說，當前最重要的目標是活下去、保生存。

為了助力企業(yè)等市場主體渡過難關，今年以來，從中央到地方出臺了系列扶持政策?！敦斀?jīng)》記者了解到，國務院19個督查組在各地的明察暗訪中，也發(fā)現(xiàn)地方存在不少與政策相違背的問題。

例如，在陜西，第十六督查組發(fā)現(xiàn)，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門針對小微市場主體的一些行政處罰存在“過罰不當”“類案不同罰”等問題，影響了小微市場主體的正常經(jīng)營。

對此，督查組認為，在經(jīng)歷三年疫情、大量實體經(jīng)濟經(jīng)營困難的情況下，處罰方式從嚴從重，不但不利于營造良好的營商環(huán)境，也在一定程度上抵消了國家助企紓困的效果。

在廣西，第十三督查組調查發(fā)現(xiàn)，貴港市發(fā)改委今年先后兩次通知市里各部門領取一本所謂的“規(guī)模以上和限額以上服務業(yè)企業(yè)”的小冊子，里面的企業(yè)有786家，鼓勵各市直單位部門在公務采購時，按照上面的企業(yè)“優(yōu)先”選擇。

第四督查組在上海市普陀區(qū)明察暗訪，發(fā)現(xiàn)該區(qū)某國有企業(yè)和小微企業(yè)承租方因存在轉租情形，在租金減免過程中，各方產(chǎn)生糾紛。

在浙江湖州，督查組對浙江湖州二手車交易市場在代開交易發(fā)票時，存在服務費過高、只收費無服務的問題進行了暗訪，發(fā)現(xiàn)此項收費的確高于省內(nèi)及周邊地區(qū)水平。暗訪發(fā)現(xiàn)，湖州多家二手車市場的交易大廳只公示了收費價格，多收費項目等只字未提，諸如車輛外檢等本應包含在交易服務費中的服務卻被告知沒有。

《財經(jīng)》記者在調研時，采訪了多位企業(yè)負責人，他們反映，一些地方很多紓困政策出臺，但企業(yè)并不能享受到。萬洋集團有限公司是一家制造業(yè)集聚平臺運營商，公司在長三角、珠三角以及核心城市布局了多個園區(qū)，為1.7萬多家中小制造企業(yè)提供全方位的配套服務，對企業(yè)的經(jīng)營情況和投資意愿了解甚深。該公司副總裁楊凡告訴《財經(jīng)》記者，公司每天服務大量中小企業(yè)，對它們的情況非常清楚。中央和地方層面推出了很多優(yōu)惠政策和紓困政策，但企業(yè)很多時候拿不到?！爸醒虢o出一個指導性文件，省里再給出一個工作指引，市里給出一個執(zhí)行標準，縣里能配套的配套，不配套就算了。因此，政策落實還需要到位。”

盧進勇告訴《財經(jīng)》記者，督察組發(fā)現(xiàn)的這些問題反映了部分市場主體的真實處境以及地方在營商環(huán)境等方面存在的各種問題。雖然今年以來，出臺了系列扶持市場主體的政策措施，但顯然地方在落實上還存在較多問題。這也反映出地方對經(jīng)濟政策理解得不到位、執(zhí)行不到位。

盧進勇建議，讓地方更好落實中央的經(jīng)濟政策，一方面要定期督導檢查，另一方面要發(fā)揮媒體的日常監(jiān)督輿論作用。此外地方層面很多政策落實不到位是因為理解不到位，中央層面要給地方多做解釋，而不是只發(fā)一個文件就可以了。

“今年還有4個月就將結束，接下來經(jīng)濟能否更好恢復，一看疫情，二就是看穩(wěn)經(jīng)濟政策能否落到實處、能否真正發(fā)揮作用。”盧進勇表示，看好接下來的經(jīng)濟增長形勢。

來源：財經(jīng)雜志